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關于印發《全國生態保護“十二五”規劃》的通知

更新時間：2013-02-01 10:22   來源：環保部   瀏覽次數：57903 | 文字大小：大 中 小

　　2.優化空間布局

　　積極推進中東部地區自然保護區發展，在繼續完善森林生態系統自然保護區布局的同時，將河湖、海洋和草原生態系統及地質遺跡、小種群物種的保護作為新建自然保護區的重點。按照自然地理單元和物種的天然分布對已建自然保護區進行整合，通過建立生態廊道，增強自然保護區間的聯通性。探索新建自然保護區的新機制，優化自然保護區空間布局。推動跨界自然保護區建設，加強與周邊國家的合作交流。

　　3.加強監督管理

　　完善自然保護區管理評估制度，逐步開展地方自然保護區的管理評估。構建“天地一體化”自然保護區監控體系，對自然保護區內自然生境變化開展生態監測，對開發建設等人類活動及其影響實施嚴格的監督管理。繼續加強對自然保護區執法檢查，對自然保護區典型違法違規問題進行通報或掛牌督辦。探索建立自然保護區工作考核和責任追究制度。

　　（四）強化國家及區域生態功能保護

　　1.劃定生態紅線

　　在重要（點）生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線，會同有關部門共同制定生態紅線管制要求，將生態功能保護和恢復任務落實到地塊，形成點上開發、面上保護的區域發展空間結構。研究出臺生態紅線劃定技術規范，制定生態紅線管理辦法。

　　2.加強重點生態功能區保護和管理

　　以重點生態功能區保護和管理為抓手，加強青藏高原生態屏障、黃土高原－川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵地帶以及大江大河重要水系的生態環境保護，推動形成“兩屏三帶多點”的生態安全戰略格局保護與建設，加大對水質良好或生態脆弱湖泊，以及生態敏感區、脆弱區的保護力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。啟動和實施5 個左右國家重點生態功能區的保護和管理試點。

　　嚴格區域環境準入，根據不同類型的生態功能保護和管理要求，制定實施更加嚴格的區域產業環境準入標準，制定發布各類重點生態功能區限制和禁止發展產業名錄，提出更嚴格的生態保護管理規程與要求，提高各類重點生態功能區中城鎮化、工業化和資源開發的生態環境保護準入門檻。
嚴格重點生態功能區的環境影響評價，在區域開發規劃、行業發展規劃以及建設項目的環境影響評價中強化開發建設活動對區域主要生態功能的影響評估。制定并嚴格執行建設項目生態保護與恢
復治理方案，減少對自然生態系統的干擾，保證生態系統的穩定性和完整性。建立健全關于重點生態功能區環境影響評價的區域限批制度。

　　加強重點生態功能區生態綜合評估。制定國家重點生態功能區生態保護綜合調查與評價指標體系，建立區域生態功能綜合評估機制，強化對區域生態功能穩定性和提供生態產品能力的評價和考核，定期評估主要生態功能的動態變化。

　　3.強化生態監測與評估體系建設

　　開展全國生態環境十年變化（2000-2010 年）遙感調查與評估。摸清全國生態環境現狀，系統獲取全國生態環境十年動態變化信息，評估和闡述十年來全國、省域和典型區域的生態系統分布、格局、質量、服務功能等狀況及其變化，編制中國生態環境十年變化國家報告。深入分析生態環境變化特征及其脅迫因素，揭示存在的主要生態環境問題，提出我國生態環境保護的對策與建議。推進建立定期開展全國生態環境狀況調查評估體制機制。

　　以十年評估成果為基礎，完善我國生態環境監測與評估體系建設。加強生態保護相關領域的基礎調查、監測、評估能力建設。健全衛星環境監測體系，整合、建立和完善地面生態系統觀測站點，全面構建“天地一體化”的生態環境調查監測評估體系。加強人員培訓，壯大專業隊伍。全面開展生物多樣性、外來有害物種等生態監測。建立國家重點生態功能區生態監測方法和技術體系，開展區域生態系統結構和功能的連續監測和定期評估。

　　啟動全國易災地區縣域生態環境質量評估，開展易災地區生態環境功能調查評估，全面摸清易災地區生態環境背景狀況，提出洪澇、山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山洪地質災害的生態減災綜合對策，保障易災地區生態安全。適時啟動國家森林公園和國家級風景名勝區生態功能狀況評估試點。

　　4.開展流域生態健康評估與管理

　　結合流域規劃，編制流域生態健康行動計劃，探索建立流域生態健康評價標準和制度，努力推動建立流域生態保護的新理論和新方法，促進經濟社會發展與流域生態承載能力相適應，維持健康的流域生態系統。

　　在西部和北方水資源短缺地區，加強限制高耗水產業發展。加強水電開發規劃、建設和管理過程中的生態環境監管。

　　建立健全水資源開發的生態補償機制。

　　5.強化資源開發和基礎設施建設生態環境監管

　　嚴格礦產資源開發生態環境監管。以稀土、煤炭等為突破口強化礦產資源開發生態保護執法檢查與評估，嚴格控制破壞生態系統的開發建設活動。對資源開發活動的生態破壞狀況開展系統的調查與評估，制定全面的生態恢復規劃和實施方案，監督企業對礦山和取土采石場等資源開發區、次生地質災害區、大型工程項目施工跡地開展生態恢復。

　　加強生態恢復工程實施進度和成效的檢查與監督。加強對礦產開發造成生態破壞的評價和監管，防止突發環境事件發生。

　　強化旅游資源開發活動的生態保護。加大旅游區環境污染和生態破壞情況的檢查力度，做好旅游規劃中有關環境影響評價的審查、指導、督促工作，重點加強對重點生態功能區和生態敏感區域旅游開發項目的環境監管。會同相關部門共同推動國家生態旅游示范區建設，完善生態旅游示范區管理辦法和配套制度。推動建立健全地方性的規章制度和標準辦法，規范旅游開發活動。