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關(guān)于印發(fā)《全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃》的通知

更新時間：2013-02-01 10:22   來源：環(huán)保部   瀏覽次數(shù)：57907 | 文字大小：大 中 小

　　4.生態(tài)示范建設(shè)成效顯著

　　生態(tài)示范建設(shè)蓬勃發(fā)展，全國已形成生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點三個梯次系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)的工作體系，三個階段既相互聯(lián)系，又循序漸進，標準逐級提高。“十一五”以來，分四批命名了362 個生態(tài)示范區(qū)。15 個省（區(qū)、市）開展了生態(tài)省（區(qū)、市）建設(shè)，1000 多個縣（市）開展了生態(tài)縣（市）建設(shè)，38 個地區(qū)獲得國家生態(tài)縣（市、區(qū)）命名，15 個園區(qū)獲得國家生態(tài)工業(yè)示范園命名。53 個生態(tài)文明建設(shè)試點開展了生態(tài)文明建設(shè)目標模式、推進機制方面的探索。

　　生態(tài)示范建設(shè)管理工作不斷完善。印發(fā)《關(guān)于進一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見》、《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》等文件，以及《國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》和《國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）技術(shù)資料審核規(guī)范》，修訂了《生態(tài)省（市、縣）建設(shè)指標》，開展了生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標體系的研究工作。

　　（二）主要問題

　　盡管我國生態(tài)保護工作取得積極進展，但我國生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢仍未得到根本遏制。

　　1.部分區(qū)域重要生態(tài)功能不斷退化

　　全球氣候變化以及一些地區(qū)不合理開發(fā)活動，導(dǎo)致部分重要生態(tài)功能區(qū)森林破壞、濕地萎縮，河湖干涸，水土流失、荒漠化和草原退化嚴重，部分區(qū)域生態(tài)功能仍在退化。目前，全國水土流失面積達356 萬平方公里，年均土壤侵蝕量高達45 億噸。2009 年，全國荒漠化土地總面積262.4 萬平方公里。全國約90%的天然草地存在不同程度的退化。重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴重影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全。

　　2.生物多樣性面臨嚴重威脅

　　我國野生高等植物瀕危比例達15%—20%，裸子植物和蘭科植物高達40%以上；野生動物瀕危程度不斷加劇，233 種脊椎動物面臨滅絕，約44%的野生動物呈數(shù)量下降趨勢。遺傳資源不斷喪失和流失，部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質(zhì)資源流失嚴重，一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失。外來入侵物種嚴重威脅我國的自然生態(tài)系統(tǒng)，初步查明我國有外來入侵物種500 種左右，每年造成的經(jīng)濟損失約1200 億元。

　　自然保護區(qū)空間布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)自然保護區(qū)覆蓋不足，部分自然保護區(qū)存在面積、范圍、功能分區(qū)等不合理現(xiàn)象。

　　開發(fā)建設(shè)活動對自然保護區(qū)的壓力加大，部分自然保護區(qū)被非法侵占。部分自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)原住民較多，對自然保護區(qū)的保護效果造成影響。

　　3.生態(tài)保護監(jiān)管能力薄弱

　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力有待提高。生態(tài)保護的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系尚需完善，生態(tài)環(huán)境管理體制不順，國家重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、自然保護區(qū)的綜合管理機制還需建立健全，區(qū)域生態(tài)保護與資源開發(fā)的矛盾仍較為突出。

　　生態(tài)保護能力建設(shè)滯后。人員隊伍、技術(shù)力量薄弱，生態(tài)監(jiān)測技術(shù)體系與評價方法、規(guī)范標準建設(shè)落后，國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的生態(tài)監(jiān)測和評估體系滯后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價工作亟待加強。生態(tài)保護投入嚴重不足，生態(tài)保護日常的監(jiān)督、管理和運行維護費用尚未落實，國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)的管護設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后。生態(tài)補償機制尚需完善。

　　4.生態(tài)示范建設(shè)水平有待提升

　　一些地方的生態(tài)示范建設(shè)認識不足，創(chuàng)建工作對各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌不夠，需更加緊密地與落實科學(xué)發(fā)展觀、“兩型”社會建設(shè)相結(jié)合。部分地區(qū)生態(tài)保護的意識和認識亟需提高。生態(tài)功能綜合保護和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念尚需進一步融入到經(jīng)濟社會發(fā)展大局。生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理尚需進一步完善。

　　（三）挑戰(zhàn)與機遇

　　未來五年，我國傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟增長方式難以快速徹底扭轉(zhuǎn)。

　　隨著經(jīng)濟增長和人口增加，資源能源消耗和人為活動干擾對生態(tài)環(huán)境的壓力將不斷加大，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境承載力不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源開發(fā)對部分生態(tài)脆弱地區(qū)可能產(chǎn)生新的生態(tài)破壞。人民群眾對生態(tài)服務(wù)的需求不斷提高。

　　同時，全球氣候變化的不確定性影響愈發(fā)明顯，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，進一步影響了生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。國際履約壓力不斷加大，關(guān)于增加我國環(huán)境保護國際責(zé)任的呼聲日益增強，履行國際公約的任務(wù)將愈發(fā)艱巨。

　　在存在不足和壓力的同時，我國生態(tài)保護工作也面臨著重大的歷史機遇。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，成為中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，為生態(tài)保護工作提供了有力的政治保障。

　　《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護工作的意見》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、國家第七次環(huán)保大會等重要文件、會議確立了保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以及促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體思路，為生態(tài)保護服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局以及將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管貫穿于資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域提供了難得的歷史機遇。