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【中金網(wǎng)】“洋垃圾”禁令一系列政策對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的實(shí)效正漸漸顯現(xiàn)。
1月24日，海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年廢塑料進(jìn)口量減少20.7%至583萬噸，廢紙進(jìn)口量減少9.8％至2572萬噸。
按照相關(guān)政策，2018年后禁令將擴(kuò)展為禁止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固廢，預(yù)計(jì)固廢進(jìn)口量還將繼續(xù)下滑。
“固廢大量進(jìn)口是我國資源緊缺時(shí)期的措施，這一行為也帶來了大量環(huán)境污染。”清華大學(xué)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，下一步金屬和金屬合金廢碎料很有可能也會(huì)逐步禁止，不被禁止的則可能通過配額調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)提升等方式縮小進(jìn)口量。
分析認(rèn)為，若無國內(nèi)回收渠道，短期內(nèi)轉(zhuǎn)向國內(nèi)固廢并非易事，以國際進(jìn)口為主的企業(yè)將遭受痛擊。這其中，提前在海外布局，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè)更有可能挺過政策調(diào)整期。
而對國內(nèi)再生資源回收利用體系來說，禁令帶來的大批需求將刺激回收在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、供應(yīng)周期等方面的改善，由此加工利用企業(yè)也能感受到正面影響，最終再生資源回收利用體系將朝著積極、持續(xù)健康的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
固廢進(jìn)口層層限制
自去年7月國辦下發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境 推動(dòng)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）后，一系列涉及到固廢進(jìn)口的種類、審批、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、執(zhí)法等新政紛紛出臺(tái)。
2018年起，來自生活源的廢塑料（8個(gè)品種）、未經(jīng)分揀的廢紙（1個(gè)品種）、廢紡織原料（11個(gè)品種）、釩渣（4個(gè)品種）等4類24種固體廢物，從限制進(jìn)口類變?yōu)榻惯M(jìn)口。
以廢紙為例，卓創(chuàng)資訊紙業(yè)分析師劉健告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，2016年未經(jīng)分揀的量在500萬噸左右，約占總廢紙進(jìn)口量2800萬噸的18%。
環(huán)保部門正按照“從嚴(yán)從緊減量”的原則審批進(jìn)口許可證。環(huán)保部部長李干杰曾在2017年11月17日召開的視頻會(huì)議上表示，從嚴(yán)審批固體廢物進(jìn)口許可證，對近一年內(nèi)存在違法行為的企業(yè)，一律不予受理其進(jìn)口申請。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉(zhuǎn)讓許可證等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)撤銷進(jìn)口許可證。 2018年固體廢物進(jìn)口許可證將從嚴(yán)從緊減量審批。
截至1月24日環(huán)保部公布了2018年四批限制進(jìn)口類申請明細(xì)表。其中，廢紙合計(jì)約批準(zhǔn)419萬噸，約為2017年累計(jì)額度的13.4%；廢塑料僅15058噸，而2017年第一批就達(dá)385.6萬噸。
獲批后還有兩個(gè)難過的關(guān)口。今年3月1日起施行的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》是標(biāo)準(zhǔn)的第三版，加嚴(yán)了進(jìn)口廢物中一般夾雜物控制指標(biāo)。除廢塑料、供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物指標(biāo)維持不變外，廢有色金屬標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物控制指標(biāo)調(diào)為1.0%，其他標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物限值要求調(diào)為0.5%。
這一修訂標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)行業(yè)最為關(guān)注的政策。“原來對廢紙含雜量的標(biāo)準(zhǔn)是1.5%，現(xiàn)在最新要求是0.5%，普遍高于業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期。嚴(yán)格的含雜物標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致一部分從美國和歐洲、澳洲進(jìn)口的廢紙受限。”全球林產(chǎn)品行業(yè)信息供應(yīng)商RISI項(xiàng)目分析師姜昆表示。
劉健則認(rèn)為，廢舊黃板紙內(nèi)含的復(fù)寫紙也被視作雜質(zhì)，再按0.5%的含雜量來算，絕大多數(shù)進(jìn)口廢紙都不能達(dá)標(biāo)。
固廢入關(guān)也更難了。“以前海關(guān)檢驗(yàn)相對寬松，現(xiàn)在很嚴(yán)格了。從海關(guān)角度想，再像以前那樣從寬執(zhí)行，一旦出問題那就是給自己找麻煩。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。
另外，根據(jù)今年2月1日起施行的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)口固廢的收貨人只能是加工利用企業(yè)，貿(mào)易代理商再無資格進(jìn)口固廢。而且，收貨人進(jìn)口的固廢只能自行使用，不得交付他人。
企業(yè)還要經(jīng)受國內(nèi)執(zhí)法的考驗(yàn)。去年環(huán)保部和海關(guān)總署等部門都分別牽頭開展了專項(xiàng)行動(dòng)。以環(huán)保部牽頭開展的打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)為例，1個(gè)月內(nèi)，行業(yè)的全部1792家企業(yè)中，有1074家企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為，被問責(zé)和追責(zé)，并按要求進(jìn)行整改。據(jù)悉，自2018年起連續(xù)三年，環(huán)保部每年都要組織開展這一專項(xiàng)行動(dòng)。
一位廢塑料行業(yè)資深人士用“災(zāi)難性”一詞形容廢塑料進(jìn)口所受的打擊，他表示大部分進(jìn)口企業(yè)在應(yīng)對上還是出現(xiàn)了較大的問題。
再生資源回收利用
而在廢紙行業(yè)，提前在海外建立打包廠擁有穩(wěn)定廢紙進(jìn)口源的一般是大型紙廠，這些紙廠同時(shí)也是今年獲批進(jìn)口額度最多的企業(yè)。今年前四批進(jìn)口廢紙額度，僅玖龍、理文、山鷹三家就占了七成。
申萬宏源輕工團(tuán)隊(duì)曾分析“禁止進(jìn)口混雜廢紙”政策認(rèn)為，將影響只能從第三方貿(mào)易商購買進(jìn)口廢紙的中小企業(yè)，擠壓其生存空間和盈利水平，龍頭企業(yè)的集中度有望進(jìn)一步提升。
上市紙企的年度業(yè)績預(yù)告驗(yàn)證了這一分析。已公布業(yè)績預(yù)告的山鷹國際（600567.SH）和晨鳴紙業(yè)（000488.SH），2017年凈利潤預(yù)計(jì)分別上漲466.89%、74.42%-88.95%。一位上市紙企內(nèi)部人士也表示，進(jìn)口廢紙新政到2018年才會(huì)對公司產(chǎn)生實(shí)際影響。
“在進(jìn)口廢紙受限的情況下，大部分中小紙廠只能加大國廢的回收來維持正常生產(chǎn)。”姜昆說。
大紙廠雖然有渠道獲得達(dá)標(biāo)外廢，但進(jìn)口廢紙額度縮緊，為滿足原料需求，也需要國廢補(bǔ)充。
但短時(shí)間獲得規(guī)模可觀、供貨穩(wěn)定的國內(nèi)再生資源并非易事。“原來固廢進(jìn)口量為什么這么大？有一個(gè)原因是對比國內(nèi)，國外再生資源供貨穩(wěn)定、規(guī)模大、品質(zhì)好，企業(yè)愿意采購。”溫宗國分析稱。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者曾采訪多家再生資源企業(yè)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)再生資源體系涉及到商務(wù)、發(fā)改、住建、環(huán)保、財(cái)稅等多個(gè)部門，單憑一個(gè)部門難以推動(dòng)改革。這一產(chǎn)業(yè)還在不少地區(qū)被納入禁限目錄，行業(yè)和企業(yè)想進(jìn)一步提升受到多因素掣肘。
溫宗國舉例稱，再生資源原來有很多優(yōu)惠政策都弱化了。例如回收環(huán)節(jié)，其中從業(yè)人員多為個(gè)體回收員，回收企業(yè)沒法開發(fā)票，無法享受退稅政策，只能全額繳納17%的稅負(fù)。
好在固廢進(jìn)口政策調(diào)整將為本土再生資源行業(yè)帶來需求刺激，整個(gè)體系將朝著積極持續(xù)健康的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
溫宗國分析認(rèn)為，回收環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)特別明顯。回收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和質(zhì)量在市場需求下都將進(jìn)一步提升。經(jīng)過若干年發(fā)展，回收體系完善后，加工利用企業(yè)也將感受到正面影響。
而對于再生資源企業(yè)本身，中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)政策研究部副主任張卉聰和協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長潘永剛1月撰文指出，再生資源企業(yè)需把握先機(jī)，增強(qiáng)核心競爭力。具體做法包括要融入城市規(guī)劃，積極布局兩網(wǎng)融合；開拓創(chuàng)新，獲取合法經(jīng)營資質(zhì)；增加科技投入，提高技術(shù)和設(shè)備的競爭力；積極爭取政府的PPP、BOT、BT項(xiàng)目；建立企業(yè)內(nèi)部物流網(wǎng)絡(luò)，打通整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)鏈；制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部管理規(guī)范化。
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