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【中金網】云南省安全生產委員會辦公室日前印發《云南省2017年鋼鐵和電解鋁行業開展安全生產執法專項行動推動落后產能退出工作方案》。
《工作方案》提出，對云南省現有正常生產的鋼鐵和電解鋁企業開展安全生產執法專項行動，列出問題和隱患清單，明確其安全生產條件，督促鋼鐵和電解鋁企業開展安全隱患整改，具備安全生產條件的，全面提升本質安全水平，實現安全健康發展；不具備安全生產條件的產能，在2017年12月底前未整改或整改后仍不合格的，一律提請地方政府依法實施關閉退出；對于具備基本安全生產條件，但存在問題和隱患經限期整改仍不達標的產能，一律報有關部門執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格，推動鋼鐵和電解鋁行業落后和不達標產能退出。
原文如下：
為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）、工業和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業﹝2017﹞30號）、《云南省淘汰落后產能工作領導小組辦公室關于印發利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案的通知》（云工信產業〔2017〕265號）精神，按照《云南省淘汰落后產能工作領導小組辦公室關于印發云南省2017年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案的通知》（云工信產業〔2017〕484號）要求，結合我省鋼鐵和電解鋁行業安全生產實際，決定通過開展安全生產行政執法專項行動推動落后產能退出，制定本工作方案。
一、工作目標
對我省現有正常生產的鋼鐵和電解鋁企業開展安全生產執法專項行動，列出問題和隱患清單，明確其安全生產條件，督促鋼鐵和電解鋁企業開展安全隱患整改，具備安全生產條件的，全面提升本質安全水平，實現安全健康發展；不具備安全生產條件的產能，在2017年12月底前未整改或整改后仍不合格的，一律提請地方政府依法實施關閉退出；對于具備基本安全生產條件，但存在問題和隱患經限期整改仍不達標的產能，一律報有關部門執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格，推動鋼鐵和電解鋁行業落后和不達標產能退出。
二、實施時間和方式
即日起至2017年12月30日，由各州、市安委辦會同同級發改和工信部門于9月10日前確定轄區內鋼鐵和電解鋁企業名單；9月11日起，組織對正在生產的鋼鐵和電解鋁企業逐戶開展安全生產執法檢查專項行動，9月30日前完成鋼鐵和電解鋁企業安全生產條件確認，建立企業安全生產基礎臺賬，10月8日至11月30日督促企業全面開展隱患整改，12月底前完成隱患整改驗收及依法關閉退出等相關工作。
三、工作范圍
全省范圍內的獨立煉鐵、煉鋼、軋鋼及鋼鐵聯合企業和電解鋁生產企業。
四、檢查重點
（一）按照《安全生產法》、《云南省安全生產條例》、《冶金企業安全生產監督管理規定》等法律法規和《煉鐵安全規程》、《煉鋼安全規程》、《鋁電解安全生產規范》、《工業企業煤氣安全規程》、《建筑設計防火規范》等標準規范確定鋼鐵和電解鋁企業安全生產條件。
（二）檢查主要負責人安全生產履責情況。
（三）按照《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》（中華人民共和國工業和信息化部 公告 工產業[2010]第122號）、《產業結構調整指導目錄（2011年本）》和《淘汰落后安全技術裝備目錄》，檢查相關企業是否存在淘汰落后產能和設備設施。
（四）按照《云南省安全生產委員會辦公室關于印發金屬冶煉企業安全生產保障能力提升工程2017年行動計劃的通知》（云安辦〔2017〕44號）要求，檢查企業主要負責人安全生產承諾和“雙重預防機制”建設情況。
（五）檢查《國務院安委會辦公室關于切實做好鋼鐵行業化解過剩產能有關安全生產工作的通知》（安委辦﹝2017﹞12號）和《云南省安全生產委員會辦公室關于進一步做好鋼鐵行業化解過剩產能有關安全生產工作的通知》（云安辦發電﹝2017﹞5號）有關工作要求落實情況。
（六）按照《國家安全監管總局關于印發開展工貿企業較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃的通知》（安監總管四〔2016〕31號）要求，檢查較大危險因素辨識管控工作開展情況。
（七）按照《國家安全監管總局辦公廳關于2016年工貿行業有限空間作業條件確認工作專項檢查情況的通報》（安監總廳管四〔2017〕19號）、《云南省安全生產監督管理局關于2016年工貿行業有限空間作業條件確認工作開展情況的通報》（云安監管〔2017〕13號）和《國家安全監管總局辦公廳關于開展工貿企業有限空間作業條件確認工作的通知》（安監總廳管四〔2014〕37號）、《云南省安全生產監督管理局關于進一步加強工貿行業有限空間作業安全生產工作的通知》（云安監管函〔2016〕85號）要求，檢查有關企業是否嚴格落實有限空間安全作業“五個雙必須”等規定。
（八）檢查有關企業是否存在安全生產標準化未達到三級及以上等級、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關要求、煉鋼廠（含渣跨）吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機未使用固定式龍門鉤、人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合標準要求等國家安全監管總局界定的“五個方面限制條件”。
（九）檢查有關企業是否嚴格執行煤氣安全“五個必須”和涉高溫熔體作業“六必須六嚴禁”。
（十）涉及粉塵作業的企業，緊緊圍繞國家安全監管總局界定的“十大重點問題和隱患”，檢查其相關設備設施和作業是否符合有關粉塵防爆的有關規定和強制標準要求。
（十一）各州、市根據轄區企業特點，認為需要增加的重點檢查內容。
五、工作措施及要求
（一）提高認識，加強領導。各有關部門要強化“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，切實將思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府關于推進供給側結構性改革、抓好鋼鐵和電解鋁行業淘汰落后的決策部署上來，把握好改革發展穩定和安全生產的關系，進一步加強組織領導和統籌協調，建立相應領導機構，細化工作方案，明確責任、措施和時間進度，做好利用安全生產條件支持鋼鐵和電解鋁行業落后產能淘汰等相關工作。
（二）落實責任，扎實推進。各地、各有關單位要嚴格落實責任，認真履職盡責，9月10日前會同同級發改和工信部門確定轄區內鋼鐵和電解鋁企業名單并向省安委辦報送附件1；9月11日起，以各州、市安全監管局為責任主體，組織對正在生產的鋼鐵和電解鋁企業逐戶開展安全生產執法檢查專項行動，省安全監管局將適時組織專家組支持各地開展鋼鐵和電解鋁企業安全生產執法專項行動；9月30日前完成轄區內鋼鐵和電解鋁企業安全生產條件確認，建立企業安全生產基礎臺賬，做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”；10月8日至11月30日督促企業全面開展隱患整改，12月底前完成隱患整改驗收及依法關閉退出等相關工作。2017年9月20日前報送本地區有關進展工作情況和附件2（不涉及此項工作的地區，要書面說明有關情況，加蓋公章后報送至省安委會辦公室）；2018年1月5日前報送本地區開展安全生產執法專項行動推動落后產能退出年度工作總結。要采取有力措施督促鋼鐵和電解鋁企業按時完成隱患整改，并通過安全生產標準化達標創建持續提升企業本質安全生產水平，在12月底前未整改或整改后仍不合格的鋼鐵和電解鋁產能實施依法退出；對于具備基本安全生產條件，但存在問題和隱患經限期整改仍不達標的產能，一律報有關部門執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格，推動鋼鐵和電解鋁行業落后和不達標產能退出。各地和各有關部門要對各地達不到安全生產條件需依法關閉退出的產能加強監督檢查，省安全監管局將逐戶驗收并出具書面驗收意見。
（三）明確標準，嚴格執法。各地要著力運用“對不嚴格執法的人嚴格執法，對不嚴肅問責的人嚴肅問責”等措施加強執法。凡是執法檢查發現的問題和隱患，一律下達執法文書，督促企業限期整改；凡是依法應當給予行政處罰的，一律嚴格依法實施行政處罰；凡是執法檢查發現企業存在重大安全隱患的，一律停產整頓并倒查企業主要負責人安全生產履責情況，依法對企業和主要負責人實施行政處罰；凡是不配合執法檢查、限期內未整改隱患的企業，一律依法按上限實施行政處罰；凡存在不符合產業政策、項目未經立項（備案）、批建不符、相關證照不全、不具備安全生產條件等非法違法行為的，一律根據違法情形以執法文書形式移交相關部門停產整改；凡是存在非法行為、拒不整改安全隱患、不具備安全生產條件、經停產停業整頓仍不具備相應條件的，一律依法提請地方政府予以取締關閉；凡是具備安全生產條件的合法合規企業，一律實施差異化監管，并督促其采取積極開展雙重預防機制建設和實質性運行安全生產標準化等措施，進一步提升安全管理和本質安全水平，防范事故發生。
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